【提要】 
　　 通過規劃引領、政府支持、因地制宜、市場化運作，對既有建筑實施抗震加固和綠色節能改造，主要包括抗震加固、消防、隔熱保溫、加裝電梯、加層、太陽能利用等改造，從而拉動經濟增長，促進低碳發展，消化過剩產能，提升工業固廢資源利用率，促進城市改造。 
　　 【案由】 
　　 20多年來，買新地、建新房、出售新樓盤的模式對經濟增長的貢獻正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減。但從國家宏觀經濟全局看，房地產對經濟社會發展仍然具有巨大的支撐和引擎作用。為此，應以五大發展新理念為引領，在確保穩定房地產市場和價格的情況下，調整側重點，即在保持現有房地產開發模式適度增長的同時，更多地將重點轉向對既有建筑的改造，在存量資產中尋找增量，為經濟穩增長做貢獻。 
　　 我國在上世紀八九十年代，建造了大量的五六層磚混結構住房，基本沒有抗震設計或設防等級很低。同時年久失修，共用建筑部分老化嚴重，安全性、舒適性較低，居民改善居住條件的意愿比較高。據不完全統計，全國這類住房面積達140億m2。這類住房大多地處城市中心區域，在目前高房價的情況下，搬遷建新房，成本和代價都難以承受。加快對這類既有建筑進行抗震加固、實施綠色節能改造應成為房地產業轉型的新途徑、經濟的新增長極，亟須政府加以引導，從供給側的角度，創造新的市場需求。 
　　 【建議】 
　　 作為從事30多年投融資、銀行業和實體經濟的工作人員，全國人大代表申瑞濤在十二屆全國人大四次會議期間，領銜提出《關于加快對既有建筑進行抗震加固和綠色節能改造拉動經濟增長的建議》，全團49名代表簽名附議，希望對既有建筑進行抗震加固及消防改造，利用新型墻體材料對建筑墻面實施隔熱保溫改造，對門窗保溫改造，加裝電梯并進行加層改造，同時進行太陽能利用及水電管道、網線改造等。申瑞濤代表提出建議時認為，對既有建筑實施抗震加固和綠色節能改造（以下簡稱改造）總的原則是：規劃引領、政府支持、因地制宜、市場化運作。 
　　 一是做好整體規劃，把改造作為國家住建規劃的一項重要內容，做好頂層設計，加強規劃引領。各省市特別是一、二線城市，應列入與新建同等重要的內容。 
　　 二是加大組織實施力度。推進改造的主體是市級政府，建議把改造內容納入政府部門考核的重要內容。 
　　 三是研究制定推進改造發展的相關政策，考慮各個城市的實際房價水平，因地制宜地對房價較低的二、三線城市，政府予以適度補貼，統一規劃，市場化運作。 
　　 四是改造既涉及新材料、新結構、新技術的應用，又涉及對既有建筑的結構安全性及狀況的檢測評估，建議盡快制定和出臺相關的技術標準、規范和規程。 
　　 五是建議選擇部分一、二線城市開展改造試點，解決重點難點問題，總結示范，穩步推進。 
　　 對既有建筑進行抗震加固和綠色節能改造可產生五方面經濟社會效益 
　　 一是可有效刺激社會需求，拉動經濟增長。這類住房一般地處最好的城市級差地段，在住房條件能夠得到有效改善的情況下，居民愿意投資，也投得起，市場需求較大。目前上海已先行一步，其做法可資借鑒。 
　　 二是可大幅降低建筑能耗，促進低碳發展。按照中國建筑集團節能中心測算，利用新型墻體材料對既有磚混建筑墻面實施隔熱保溫改造后，將降低能耗60%以上。 
　　 三是可有效促進產業結構調整，消化過剩產能。對既有建筑實施抗震加固和綠色節能改造，將帶動結構鋼和鋁合金材料的市場需求，引導鋼鐵企業轉向高等級鋼材和異型鋼生產，引導鋁合金加工業的提升和發展，從而促進冶金工業產業升級，在一定程度上緩解鋼鐵行業和電解鋁行業產能過剩的矛盾。 
　　 四是可有力促進新型墻體材料的發展，提升工業固廢資源利用率。目前主要新型墻體材料基本以碎石、碎石英砂、煤矸石、粉煤灰、鋼鐵冶煉渣等大宗工業固廢為主要原料，對既有建筑抗震加固和綠色節能改造必將帶動新型墻體材料的市場需求，對于發展節能環保產業意義重大。 
 　　 五是可有效緩解社會矛盾，促進城市改造。既有建筑抗震加固和綠色節能改造擯棄了以往城市改造“拆遷-開發”的模式，通過改造，對居民的既有建筑既實現了資產、功能的升值升級，并避免了拆遷引發的各種社會矛盾。